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国家林业局第35令

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国家林业局第35令

先后35号

  《建设项目应用林地审核审批管理方法》已经2015年2月15日国家林业局局务会议讨论通过,现予公布,从2015年5月1日起实行。


                                                    国家林业局局长  赵树丛
                                                         2015年3月31日

建设项目应用林地审核审批管理方法

  首先条  为规范建设项目应用林地审核和审批,严格保护和合理使用林地,推动生态林业和民生林业发展,根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国森林法实施条例》,制订本办法。
   第二条 依照办法所称建设项目应用林地,凡是靠在林地上建永久性、少的建筑、建筑物,和其他改变林地用途的建设作为。包括:
   (同)进行勘查、开采资源和各建设工程占用林地。
   (第二)建设项目临时占用林地。
   (其三)森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产劳动的工程设备占林地。
   先后三条  建设项目应当不占或者少占林地,必须使用林地的,应该符合林地保护采取规划,合理和节省集约利用林地。
   建设项目应用林地实行总量控制和定额管理。
   建设项目限制使用生态区位重要和生态脆弱地区的林地,克使用天然林和单位面积蓄积量高的林地,克经营性建设项目应用林地。
   先后四条  占用和临时占用林地的建设项目应当遵守林地分级管理的规定:
   (同)各建设项目不得使用Ⅰ级保护林地。
   (第二)国务院批准、允许的建设项目,国务院有关机关和省级人民政府及其有关机关批准的基础设施、公共事业、民生建设项目,可以使用Ⅱ级及那个以下保护林地。
   (其三)国防、外交建设项目,可以使用Ⅱ级及那个以下保护林地。
   (四)县(买、区)和设区的买、自治州人民政府及其有关机关批准的基础设施、公共事业、民生建设项目,可以使用Ⅱ级及那个以下保护林地。
   (五)战略新兴产业项目、勘查项目、大中型矿山、切合相关旅游规划的生态旅游开发项目,可以使用Ⅱ级及那个以下保护林地。其他工矿、仓储建设项目和符合规划的经营性项目,可以使用Ⅲ级及那个以下保护林地。
   (六)切合城镇规划的建设项目和符合乡村规划的建设项目,可以使用Ⅱ级及那个以下保护林地。
   (七)切合自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等计划的建设项目,可以使用自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区范围内Ⅱ级及那个以下保护林地。
   (八)公路、铁路、报道、电力、油气管线等线性工程和水利水电、航道工程等建设项目配套的采石(沙)集、取得土场以林地按照主体建设项目应用林地范围推行,但是不得使用Ⅱ级保护林地中的有林地。其中,在国务院确定的国家有的重要林区(以下简称重点国有林区)外,不可使用Ⅲ级以上保护林地中的有林地。
   (九)上述建设项目外的其他建设项目可使用Ⅳ级保护林地。
   这个第一款第(第二)、(其三)、(七)起外的建设项目应用林地,不可使用一级国家级公益林地。
   国家林业局根据特殊情况对实际建设项目应用林地另有规定的,从那规定。
   先后五条  建设项目占用林地的审查权限,依照《中华人民共和国森林法实施条例》的关于规定实行。
   建设项目占用林地,通过林业主管机关审查同意后,建设单位和个人应依照法律法规的规定办理建设用地审批手续。
  先后六条  建设项目临时占用林地和森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产劳动的工程设备占林地的审批权限,由于县级以上地方人民政府林业主管机关依照省、自治区、直辖市有关规定办理。其中,重要国有林区内的建设项目,由于省级林业主管机关审批。
   先后七条  占用林地和临时占用林地的用地单位或者个人提出采用林地申请,应该填写《使用林地申请表》,并且提供下列材料:
   (同)用地单位的资质证明要个人的地位证明。
   (第二)建设项目有关批准文件。包括:可行性研究报告批复、核准批复、备案确认文件、勘查许可证、采矿许可证、项目开始计划等批准文件;属于批次用地项目,提供经有关人民政府同意的批次用地说明书并把规划图。
   (其三)草采用林地的关于资料。包括:林地权属证书、林地权属证书明细表或者林地证明;属于临时占用林地的,提供用地单位和被采用林地的单位、乡村集体经济组织或者个人签订的使用林地补偿协议或其他补偿证明材料;涉及动用国有林场等公共林业企事业单位经理的公林地,提供其所属主管机关的见解材料和用地单位与其签订的使用林地补偿协议;属于符合自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等计划的建设项目,提供有关规划要有关管理机关出具的适合规划的证明材料,其中,涉及自然保护区和森林公园的林地,提供其主管机关或者机构的见解材料。
   (四)有相应资质的单位作出的建设项目应用林地可行性报告或林地现状调查表。
  先后八条 修建直接为林业生产劳动的工程设备的树林经营单位提出采用林地申请,应该填写《使用林地申请表》,提供有关批准文件或者修筑工程设备必要性的证明,连提供工程设备内容、使用林地面积等情况说明。
   先后九条 建设项目要用林地的,用地单位或者个人应向林地所在地的县级人民政府林业主管机关提出申请;超越县级行政区域的,分别向林地所在地的县级人民政府林业主管机关提出申请。
   先后十条  县级人民政府林业主管机关对材料齐全、切合标准的使用林地申请,应该在接受申请的日起10单工作日内,使2称以上工作人员进行用地现场查验,连填写《使用林地现场查验表》。
   先后十一条  县级人民政府林业主管机关对建设项目拟采用的林地,应该在林地所在地的村庄(组)或者林场范围内将起采用林地用途、克、面积等内容进行公示,公示期不少被5单工作日。但是,依照有关法律法规的规定不需要公示的除。
  先后十二条  依照规定需要报上级人民政府林业主管机关审查和审批的建设项目,下级人民政府林业主管机关应该以开始审查意见和全部材料报上级人民政府林业主管机关。
   审查意见中应当包括以下内容:项目基本情况,草采用林地和采伐林木情况,切合林地保护采取规划情况,使用林地定额情况,和现场查验、公示情况等。
   先后十三条  发生对审批权的林业主管机关对申请材料不都或者不符合法定形式的,应该一次性书面报告用地单位或者个人限期补正;逾期不补正的,退申请材料。
  先后十四条  切合以办法第三条、先后四条规定的标准,并且符合国家供地政策,针对生态环境不会导致重大影响,发生对审批权的人民政府林业主管机关应该作出批准使用林地的行政许可决定,依照国家规定的正规预收森林植被恢复费后,向用地单位或者个人核发准予行政许可决定书。不符合上述条件的,关于人民政府林业主管机关应该作出不予使用林地的行政许可决定,向用地单位或者个人核发不予行政许可决定书,告知不予批准的理由。
   发生对审批权的人民政府林业主管机关对用地单位和个人提出的使用林地申请,应该在《中华人民共和国行政许可法》规定的期限内作出行政许可决定。
   先后十五条  建设项目要用林地的,用地单位或者个人应一次申请。严禁化整为零、规避林地使用审核审批。
   建设项目批准文件中已经明显分期或者分段建设的种类,可以根据分期或者分段实施安排,依照规定权限分次申请办理使用林地手续。
   采矿项目总体占地范围规定,使用滚动方式开发的,可以根据开发计划分阶段按照规定权限申请办理使用林地手续。
   公路、铁路、水利水电等建设项目配套的移民安置和专项设施迁建工程,可以分别具体建设项目,依照规定权限申请办理使用林地手续。
   需要国务院或者国务院有关机关批准的公路、铁路、油气管线、水利水电等建设项目中的桥梁、隧道、围堰、导流(渠)洞、进场道路和输电设施等控制性单体工程和配套工程,根据有关开展首工作的批文,可以由省级林业主管机关办理控制性单体工程和配套工程先行使用林地审核手续。完全项目申请时,应该把具单体工程和配套工程先行使用林地的批文及那个申请材料,依照规定权限一次申请办理使用林地手续。
  先后十六条  国家或省级重点的公路、铁路跨多只进(县),已经完成报批材料同时具备动工条件的,可以地级市为单位,由于有完全项目审批权限的人民政府林业主管机关分段审核。
   大中型水利水电工程可以分别坝址、淹没区,由于有完全项目审批权限的人民政府林业主管机关分别对。
   先后十七条  公路、铁路、输电线路、油气管线和水利水电、航道建设项目临时占用林地的,可以根据施工进行情况,同次要分批次出于有完全项目审批权限的人民政府林业主管机关审批临时占用林地。
   先后十八条  抢险救灾等需要用林地的建设项目,根据土地管理法规法规的关于规定,可以先使用林地。用地单位或者个人应在灾情结束后6单月内补办使用林地审核手续。属于临时用地的,灾后应当恢复林业生产规范,依法补偿后交还原林地使用者,不再作用地审批手续。
  先后十九条  建设项目为设计变更等原因需要增加使林地面积的,根据规定权限办理用地审核审批手续;需要改变使用林地位置或者减少使用林地面积的,向原对审批机关申请办理变更手续。
   第二十条  公路、铁路、水利水电、航道等建设项目临时占用的林地在批准期限届满后仍需要继续使用的,应该在届满之日前3单月,由于用地单位向原审批机关提出继续临时占用申请,并且提供以办法第七条第(其三)起规定的关于补偿材料。原审批机关应当依照本办法规定的标准进行审查,作出延续行政许可决定。
  第二十一条  国家依法保护林权权利人的合法权益。建设项目应用林地的,应该对涉及单位和个人的树林、林木、林地依法给予补偿。
  第二十二条  建设项目临时占用林地期满后,用地单位应当在相同年内恢复被采用林地的林业生产规范。
   县级人民政府林业主管机关应该加强对用地单位使用林地情况的监管,督促用地单位恢复林业生产规范。
   第二十三条  上级人民政府林业主管机关可以委托下级人民政府林业主管机关对建设项目应用林地实施行政许可。
  第二十四条  通过审核同意采取林地的建设项目,依照有关规定批准用地后,县级以上人民政府林业主管机关应该立即移林地管理档案。
   第二十五条  通过审核同意采取林地的建设项目,批准行政许可决定书的有效期为有限年。建设项目在有效期内不取得建设用地批准文件的,用地单位应当在有效期届满前3单月向原审核机关提出延期申请,本来审核同意机关应当在批准行政许可决定书有效期届满前作出是否准予延期的支配。建设项目在有效期内不取得建设用地批准文件也不申请延期的,批准行政许可决定书失效。
   第二十六条  《使用林地申请表》、《使用林地现场查验表》花样,由于国家林业局统一规定。
   第二十七条  依照办法所称Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级保护林地,凡是靠依据县级以上人民政府批准的林地保护采取规划确定的林地。
   依照办法所称国家级公益林林地,凡是靠依据国家林业局、财政部的关于规定确定的公益林林地。
   第二十八条 依照办法所称“以上”都隐含本数,“以下”都不含本数。
   第二十九条  依照办法由2015年5月1日起实行。国家林业局于2001年1月4日宣布、2011年1月25日修改的《占用征收征用林地审核审批管理方法》并且废止。