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江山林业局关于加强临时占用林地监督管理的通报

来源:网络

江山林业局关于加强临时占用林地监督管理的通报

(林资发〔2015〕121号)

各区、区、区公安厅(局),贵州、浙江、龙江、岷山森工(电信)集团,山西生产建设兵团林业局,江山林业局各派驻森林资源监督单位:

   为增进林地保护,专业建设项目临时使用林地行为,根据《基本法》、《基本法实施条例》、《研究院关于全国林地保护采取规划纲要(2010—2020年)的批示》(国函〔2010〕69号)以及《振兴项目采用林地审核审批管理方式》(江山林业局令第35号)等法规法规和社会制度规定,现就提高建设项目临时占用林地监督管理工作通知如下:

   一、富于认识提高临时占用林地监管的基本点

   党之十八大提出“把生态文明建设放在突出位置,融入经济振兴、党政建设、文化振兴和社会建设各个地方和前后”,“控制开发力度,调整空间结构,促进生态空间山清水秀,送自然留下更多修复空间,送子孙后代留下天蓝、地绿、水净之美好家庭”。天地是国家重大的能源和战略性能源,是森林赖以生存和提高之基本功,是生态文明建设之空中保障和现实基础。增强林地保护,恪守林地保有量生态红线,是实现落实党之十八大和十八届三中、四中全会精神,“实行最严格的源头保护制度”、“贯彻用途管制”的关键要求,也是振兴美丽中国的重大内容。

   与恒久占用林地相比,临时占用林地虽然期限一般不超过两年,期满后要恢复农业生产规范,保持林地用途不变,但临时占用林地通常需要对林地上之林木和植被进行清理,不仅损毁植被和土壤,甚至造成山体裸露,恢复成本极高。特别是一些临时占用林地造成林地不可逆转的损毁,对生态的影响可能要几十年甚至上世纪才能消除。鉴于监管不到位,采用不规范,眼前部分地方存在未经批准随意临时占用林地、以临时占用为名永久占用林地、临时占用林地选址不合理、不按批准内容使用、期满不办手续继续采用、采用结束以后不恢复农业生产规范、不按时交还林权所有者等景象,因而造成了林地和森林植被的深重毁坏。对此,各国电力主管单位要提高认识,从严把审批关,深化执法监督,实际提高对建设项目临时占用林地的分管,确保临时占用林地合法有序,到时后及时恢复农业生产规范、恢复森林植被,防止临时占用林地对森林资源造成永久性破坏。

   二、从严控制临时占用林地的规模和原则

   临时占用林地选址应当符合林地保护采取规划,恪守生态保护优先、客观运用的规格。可恢复林业生产规范的暂时性施工设备,选址应优先选择宜林地、现代化立木林地,可使用质量差林地的不占用质量好的天地,尽量不占用天然林和乔木林地。不得恢复农业生产规范对山体造成损坏的采煤、取土场等附属工程临时占用林地,不可使用Ⅱ除以上保护等级林地中的有林地,不可使用一级国家级公益林地,不可使用重点国有林区内Ⅲ除以上保护等级林地中的有林地,不可在省级以上公路和公路两侧视野范围内选址。取缔在社区、密林公园、根据地公园、风光名胜以及易发生崩塌、调减和矿石区域临时占用林地进行采砂、挖沙、取土等。取缔在国家级公益林地采砂、挖沙、取土。

   三、实际提高对临时占用林地的审计管理

   振兴项目临时占用林地,申请人应当提交恢复农业生产规范方案或者与林地权利人签订的暂时性占用林地恢复农业生产规范的协商,包括选址合理性、期满后能否恢复农业生产规范、恢复措施、时光安排、资产投入等。对于依法设立安全保护区按临时用地办理手续的异常占地(如石油、油气管道建设项目),要求提供有关规定要求的增补协议或关系。对于不可恢复林业生产规范的,黄土地单位或者个人要按永久使用林地补偿标准支付补偿。对于当地乡(镇)村、组同意,不需要恢复农业生产规范的施工便道地等,应该由乡、村或县有关机构向县级以上工业主管单位申请,补交临时占用林地与恒久占用林地的余额费用,不再缴纳森林植被恢复费,代理永久使用林地手续。不可以临时占地为名批准永久性占用林地,不可批准对林地表土层造成永久性破坏的振兴项目附属工程临时占用林地,不得恢复农业生产规范的采煤(沙)场、取土场等应当办理永久性使用林地手续。对生活未批先占和未经林业主管单位同意继续临时占用林地先行占用的,必须遵纪守法查处后再办理延续审批手续。贯彻全面推进政务公开的策略,振兴项目(不含涉密项目)临时占用林地审批执行网上申报,审计结果通过网站向社会公布。

   四、从严落实临时占用林地期满后恢复农业生产规范的义务

   临时占用林地不得修建永久性建筑物、建筑物和另外设施。临时占用期满后,黄土地单位应当在一年内恢复临时占用林地的牧业生产规范。按照“哪个破坏,哪个修复”的规格,临时占用林地单位为恢复农业生产规范的官方义务人,必须对临时占用林地承担恢复农业生产规范的义诊,对出现违纪行为承担主体责任。

   临时占用林地单位要把实现恢复农业生产规范方案贯穿施工全过程,在施工设计时,应该尽可能做到土石方挖填平衡,调减地表扰动范围。在选址时,尽可能不占或少占林地,客观确定取土深度,严防和杜绝随意使用或扩大临时用地的框框。在施工中,从严按照批准文件和临时占用林地合同约定的规模、面积、用途使用林地,对地表土分层剥离、保留。在采取后,应该及时清除临时建设之装备、外部硬化层,名将原剥离的表土进行表土覆盖,一年内恢复农业生产规范,并经有关主管单位集体验收后,交还给原土地使用权人或房地产权人。临时占用林地不能恢复原用途的,应该由临时用地单位按永久性用地予以补偿。

   五、完善并促成临时占用林地监管体制

   财政许可机关应当加强对被行政许可人之监察检查,适时发现和矫正行政许可实施中的违法行为。对县(省、省)生活多批不恢复农业生产规范的,执行区域限批。

   处级人民政府林业主管单位要守法加强对管区范围内临时占用林地的家常检查,督促建设单位按照批准的振兴内容使用林地。对未按临时用地批准内容使用林地的,要责令限期改正;对修建永久性建(构)筑物的,要守法责令限期拆除并将处理结果归档,同意公众查询。确立临时使用林地恢复农业生产规范验收制度,临时占用林地的单位完成恢复农业生产规范下,由有关机构集体验收。对临时占用期满后拒不归还、未依法恢复农业生产规范或修建永久性建(构)筑物的逾期不拆除的,依照《基本法实施条例》开展处罚。

   乡级林业主管单位要增强对临时占用林地使用状态之监察检查,历年要组织进行专项检查,并监视指导各地展开临时占用林地恢复农业生产规范工作。对本辖区多次发生犯罪临时占用林地、或期满未恢复农业生产规范查处不力的,要探索地方政权相关责任人的义务。处级以上工业主管单位违反规定审批临时占用林地,或者对犯罪临时占用林地情况发现不及时、审查不力的,要对相关领导和法人进行行政问责,重组犯罪的,依法追究刑事责任。

   八方要严加实行《基本法》等法规法规,对未经审批临时使用林地的,要守法查处;重组犯罪的,依法追究刑事责任。江山林业局各派驻森林资源监督单位要会同省级林业主管单位,增强对临时占用林地的分管。

   成本通知自公布的日起施行,近期至2020年12月31日。

                         江山林业局

                      2015年8月31日


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