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国家林业局关于加强临时占用林地监督管理的通知

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国家林业局关于加强临时占用林地监督管理的通知

(林资发〔2015〕121号)

各省、自治区、直辖市林业厅(商店),内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司,新疆生产建设兵团林业局,国家林业局各派驻森林资源监督机关:

   啊增强林地保护,专业建设项目临时使用林地行为,根据《森林法》、《森林法实施条例》、《国务院关于全国林地保护采取规划纲要(2010—2020年)的批示》(国函〔2010〕69号)和《建设项目应用林地审核审批管理方法》(国家林业局令第35号)相当法律法规和制度规定,现即加强建设项目临时占用林地监督管理工作通知如下:

   同、充分认识加强临时占用林地监管的重要

   党的十八大提出“把生态文明建设在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设各个方面和前后”,“决定开发强度,调整空间结构,推动生态空间山清水秀,被本来留下更多修复空间,被子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家庭”。林地是国家重要的自然资源和战略资源,凡是森林赖以生存和进步的基础,凡是生态文明建设的空中保障和物质基础。增强林地保护,恪守林地保有量生态红线,凡是实现落实党的十八大和十八到三中、四中全会精神,“实行最严格的源头保护制度”、“实现用途管制”的根本要求,啊是建设美丽中国的重要内容。

   和恒久占用林地相比,现占用林地虽然期限一般不超越两年,满后如恢复林业生产规范,保持林地用途不变,但是临时占用林地通常需要对林地上的林木和植被进行清理,不但损毁植被和土壤,甚至造成山体裸露,恢复成本极高。特别是小临时占用林地造成林地不可逆转的毁灭,针对生态的影响可能使几十年甚至上世纪才能够消除。由于监管不到位,使用不规范,目前部分地方存在未经批准随意临时占用林地、因为临时占用为名永久占用林地、现占用林地选址不合理、不按照批准内容使用、满不办手续继续使用、使用了后不过来林业生产规范、不按期交还林权所有者等景象,所以造成了林地和森林植被的严重破坏。对于,各林业主管机关要提高认识,严格把审批关,强化执法监督,实际加强对建设项目临时占用林地的监管,保险临时占用林地合法有序,到时后即刻恢复林业生产规范、恢复森林植被,防止临时占用林地对森林资源造成永久性破坏。

   第二、严格控制临时占用林地的限制和标准

   现占用林地选址应当符合林地保护采取规划,依照生态保护优先、合理使用的标准。可恢复林业生产规范的临时施工设备,选址应优先选择宜林地、不论立木林地,但是使用质量差林地的不占质量好的林地,尽量不占天然林和乔木林地。不可恢复林业生产规范对山体造成损坏的采石、取得土场等附属工程临时占用林地,不可使用Ⅱ级以上保护等林地中的有林地,不可使用一级国家级公益林地,不可使用重点国有林区内Ⅲ级以上保护等林地中的有林地,不可在县级以上公路和铁路两侧视野范围内选址。禁止在自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜以及易发生崩塌、调减和泥石流区域临时占用林地进行采砂、挖沙、取得土等。禁止在国家级公益林地采砂、挖沙、取得土。

   其三、实际加强对临时占用林地的审批管理

   建设项目临时占用林地,申请人应当提交恢复林业生产规范方案或者与林地权利人签订的临时占用林地恢复林业生产规范的协商,包括选址合理性、满后能否恢复林业生产规范、恢复措施、时间安排、资本投入等。对于依法办安全保护区按临时用地办理手续的异常占地(如果石油、天然气管道建设项目),需要提供有关规定要求的增补协议或证明。对于不可恢复林业生产规范的,用地单位或者个人如果依照永久使用林地补偿标准支付补偿。对于当地乡(一直)村庄、组同意,不需要恢复林业生产规范的施工便道地当,应该由乡、村庄或县有关机关向县级以上林业主管机关申请,补交临时占用林地与恒久占用林地的差额费用,不再缴纳森林植被恢复费,办理永久使用林地手续。不可因临时占地为名批准永久性占用林地,不可批准对林地表土层造成永久性破坏的建设项目附属工程临时占用林地,不可恢复林业生产规范的采石(沙)集、取得土场等应当办理永久性使用林地手续。针对存在不批先占与未经林业主管机关同意继续临时占用林地先行占用的,必须依法对后再办理延续审批手续。实现到推动政务公开的政策,建设项目(不含涉密项目)现占用林地审批执行网上申报,审批结果通过网站向社会公布。

   四、严格落实临时占用林地期满后恢复林业生产规范的责任

   现占用林地不得修建永久性建筑物、建筑物和其他设施。现占用期满后,用地单位应当在相同年内恢复临时占用林地的林业生产规范。依照“谁破坏,谁修复”的标准,现占用林地单位为恢复林业生产规范的合法义务人,必须对临时占用林地承担恢复林业生产规范的无偿,针对出现违纪行为承担主体责任。

   现占用林地单位要把实现恢复林业生产规范方案贯穿施工全过程,在施工设计时,应该尽可能做到土石方开挖填平衡,调减地表扰动范围。在选址时,尽可能不占或少占林地,合理确定取土深度,防止和杜绝随意使用或扩大临时用地的范围。在施工中,严格按照批准文件和临时占用林地合同约定的限制、面积、用使用林地,针对地表土分层剥离、保留。在使用后,应该立即解除临时建设的设备、表面硬化层,以原来剥离的表土进行表土覆盖,同年内恢复林业生产规范,连通过有关主管机关组织验收后,交还给本来土地所有权人或者使用权人。现占用林地不能恢复原来用途的,应该由临时用地单位以永久性用地予以补偿。

   五、全面并落实临时占用林地监管体制

   行政许可机关应当加强对被行政许可人的监督检查,立即发现和纠正行政许可实施中的违法行为。针对县城(买、区)在多由不过来林业生产规范的,实行区域限批。

   县级人民政府林业主管机关要依法加强对辖区范围内临时占用林地的普通检查,督促建设单位以批准的建设内容使用林地。针对不按临时用地批准内容使用林地的,如果责令限期改正;针对打永久性建(修建)修建物的,如果依法责令限期拆除并以处理结果归档,允许公众查询。建立临时使用林地恢复林业生产规范验收制度,现占用林地的单位就恢复林业生产规范后,由于有关机关组织验收。针对临时占用期满后拒不归还、不依法恢复林业生产规范或修建永久性建(修建)修建物的逾期不拆除的,依照《森林法实施条例》进行处罚。

   省级林业主管机关要增强对临时占用林地使用情况的监督检查,每年要组织进行专项检查,连督促指导各地进行临时占用林地恢复林业生产规范工作。对本辖区多次发生犯罪临时占用林地、或者期满未恢复林业生产规范对不力的,如果探索地方政府有关责任人的责任。县级以上林业主管机关违反规定审批临时占用林地,或者对违法临时占用林地情况发现不及时、审查不力的,如果针对相关领导和责任人进行行政问责,结合犯罪的,依法追究刑事责任。

   到处要严格实行《森林法》相当法律法规,针对未经审批临时使用林地的,如果依法对;结合犯罪的,依法追究刑事责任。国家林业局各派驻森林资源监督机关要会同省级林业主管机关,增强对临时占用林地的监管。

   依照通知自发布的日起实行,有效期至2020年12月31日。

                         国家林业局

                      2015年8月31日