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建设项目应用林地审核审批管理规范

建设项目应用林地审核审批管理规范

同、建设项目确需使用林地的标准和限制

(同)建设项目应用林地应当严格实行《建设项目应用林地审核审批管理方法》(国家林业局令第35号,以下简称《办法》)的规定。通过国务院或者省(含有自治区、直辖市,下同)人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设项目;列入省级以上国民经济和社会发展规划的建设项目,实在需使用林地且无符合林地保护采取规划的,可以先调整林地保护采取规划,再办理建设项目应用林地手续。因为项目建设导致自然保护区、森林公园等范围、功能区调整的,根据其范围、功能区调整结果,可以调整林地保护采取规划,再办理建设项目应用林地手续。

(第二)生态区位重要和生态脆弱地区仍国家林业局公布的限制推行。单位面积蓄积量高的林地由各省人民政府林业主管机关根据本省实际情况确定。

(其三)国务院有关机关和省级人民政府及其有关机关批准的基础设施、公共事业、民生建设项目包含其批复的关于规划中的,或者列入省级重点建设项目的基础设施、公共事业、民生建设项目。

(四)建设项目类型界定

1.基础设施项目,包括公路、铁路、机场、港码头、水利、电力、报道、能源基地、国家电网、油气管网等。

2.公共事业和民生项目,包括科技、教育、文化、清洁、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、市政公用、乡村公路、廉租房、棚户区改造等。

3.经营性项目,包括商业、服务业、擅长矿业、仓储、镇住房、旅游开发、养殖、经营性墓地等。

4.战略新兴产业项目,因为国家发展改革委组织编纂的《战略新兴产业要产品和劳动指导目录》啊根据。

5.大中型矿山,不包括普通建筑用砂、石、粘土等,因为土地资源部《关于调整有矿种矿山生产建设规模标准的通知》(土地资发〔2004〕208号)啊根据,土地资源部门或者有关单位出台新规定的,依照新规定实行。

(五)现占用林地类型划分

1.工程施工用地,包括施工营地、现加工车间、搅拌站、预制场、资料堆场、施工用电、施工通道和其他临时设施用地。

2.电力线路、油气管线临时用地,包括架设地上线路、铺设地下管线和其他需要临时占用林地的。

3.工程建设配套的取得(丢掉)土场用地,包括采石、挖沙、取得土等和弃土弃渣用地,和堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体废弃物压占用地。

4.工程勘察、地质勘察用地,包括厂址、坝址、铁路公路选址等需要对工程地质、水文地质情况进行勘测,勘探、采矿需要对矿藏情况进行勘查。

5.其他确需临时占用林地的。

第二、建设项目申请材料

(同)建设项目有关批准文件

1.审批制、核准制的建设项目,提供项目可行性研究报告批复、核准批复等;备案制的建设项目,提供备案确认文件。其他批准文件包括,需要审批初步计划的建设项目应当提供初步计划批复;切合城镇规划的建设项目,应该提供建设用地规划许可证或者建设项目选址意见书。

2.乡村建设项目,依照有关地方规定提供项目批准文件。其中,切合乡村规划的建设项目,应该提供乡村规划许可证或者县级城乡规划主管机关出具的适合乡村规划的证明文件。

3.批次用地项目,提供有关人民政府同意的批次用地说明书,内容包括用地范围、用地面积、付出用途(实际建设内容)、切合城镇总体规划要近期建设规划情况要乡村规划情况。

4.勘查、开采资源项目,提供勘查许可证、采矿许可证和类型批准文件。

5.宗教、殡葬设施等建设项目,提供有关行政主管机关的批准文件。

6.森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产劳动的工程设备,属于国有森林经营单位的,提供其所属主管机关的见解材料;属于于其他森林经营单位的,提供给采用林地农村集体经济组织或者利益相关人出具的见解材料。

(第二)林地证明材料

1.没权属证书的林地或者政府统一征地的,可以由县级人民政府林业主管机关出具林地权属证书明细表,或者由于县级人民政府林业主管机关根据经批准的县级林地保护采取规划出具林地证明。其中,出具林地权属证书明细表的,关于林地权属证书应在县级人民政府林业主管机关存档;出具林地证明的,公共林地应当肯定交具体的经营单位,公共林地应当肯定交具体的村庄(组)。

2.草采用林地存在争议尚未依法解决的,应该提供县级以上人民政府出具的关于争议林地基本情况、争议林地补偿费用处置情况的证明材料。

(其三)使用林地可行性报告或林地现状调查表

提供符合《使用林地可行性报告编制规范》(LY/T2492-2015)的建设项目应用林地可行性报告或林地现状调查表。

(四)其他资料

1.现占用林地的建设项目,用地单位应当提供原地恢复林业生产规范的方案或者与林权权利人签订的临时占用林地恢复林业生产规范的协商,包括恢复面积、恢复措施、时间安排、资本投入等内容。

2.建设项目为设计变更等原因需要增加、调减使用林地面积或者变更使用林地位置的,用地单位应当提供有关设计变更等的批示文件。其中,新增使用林地面积部分还应该依照《办法》先后七条规定提供材料,调减使用林地面积部分应当对不占范围予以说明并在附图上标。

(五)申请材料要求

用地单位或者个人提供的申请材料是复印件的,应该在复印件上注明“和原件核实无误”字样并加盖图书。

其三、建设项目应用林地审核审批的受理

(同)用地单位或者个人向县级人民政府林业主管机关提出申请后,县级人民政府林业主管机关应该认真核对用地单位或者个人提供的申请材料。凡是复印件未注明“和原件核实无误”字样并加盖图书的或者申请材料不全的,当场或5日内同次告诉申请人需要补正的全部内容。

(第二)县级人民政府林业主管机关对材料齐全、切合标准的使用林地申请,使2称以上工作人员进行现场查验。现场查验人员应当主要核实建设项目是否符合林地保护采取规划和使用林地的标准,是不是存在不批先占林地行为,连填写《使用林地现场查验表》。现场查验人员要针对《使用林地现场查验表》的真实负责,凡是提交虚假现场查验意见的,如果探索有关人员和领导的行政责任。

重要国有林区省级林业主管机关应该对建设项目应用林地进行现场查验,国家林业局派驻森林资源监督机关应当对现场查验情况进行监督。

(其三)县级人民政府林业主管机关对建设项目拟采用的林地组织公示,公示情况和第三人反馈意见要在报告的审查意见中给说明。公示格式、公示内容由各省林业主管机关规定。由于地方人民政府和那个领土资源部门依照法律法规规定组织公示公告的,林业主管机关不再另行组织。涉及密的建设项目不进行公示。

(四)需要报上级人民政府林业主管机关审查审批的建设项目,下级人民政府林业主管机关应该在接受申请的日起20单工作日内提出对意见,除了图件材料外有一套申请材料后,专业行文报上一级人民政府林业主管机关。发生对审批权的人民政府林业主管机关同意采取林地的,应在利用林地现状图等图件上加盖人民政府林业主管机关公章后,逐级将图件材料返还下级人民政府林业主管机关和用地单位。

四、建设项目应用林地审核审批的管理

(同)根据建设项目批件,一个种应用林地,用地单位应当一次申请,不可擅自分为若干段或几只子项目进行申请。关于人民政府林业主管机关不得化整为零,自由分级、分次进行审查审批。

(第二)并且发出占用和临时占用林地的种类,经有对权的上级人民政府林业主管机关审查同意采取林地后,关于下级人民政府林业主管机关才能办理临时占用林地审批手续。占用和临时占用林地的审查审批权限是和一级人民政府林业主管机关的,可以并办理。

(其三)各人民政府林业主管机关要严格实行以林地定额管理制度,切合以林地条件的建设项目,应该符合林地定额管理规定。

(四)发生对权的人民政府林业主管机关作出批准使用林地的行政许可决定,应该在批准行政许可决定书中明确需要采伐被采用林地上的林木,可以根据建设用地批准文件或者建设用地预审意见,按规定办理林木采伐许可手续。

(五)建设工期超过2年的公路、铁路、水利水电、航道等建设项目临时占用林地需要继续使用的,用地单位应当在批准的临时占用林地期限届满前3单月内,向原审批单位提出继续临时占用林地申请,连提供原临时占用林地批准文件、项目批准文件,和用地单位和被临时占用林地的单位、乡村集体经济组织或者个人新签订的使用林地补偿协议或其他补偿证明材料。批准延续的临时占用林地建设项目不再缴纳森林植被恢复费。现占用林地累计延续使用时不足跨越项目建设工期。

(六)用地单位申请办理控制性单体工程及其配套工程先行使用林地审核手续,除了批准文件提供项目有关开展首工作的批文外,还应该依照《办法》先后七条规定提供任何资料。

(七)县级以上人民政府林业主管机关对擅自改变林地用途的建设项目,应该依法拍卖。实在需使用林地的,办理使用林地手续常常应把查处报告。

(八)县级以上人民政府林业主管机关违反规定对审批建设项目应用林地的,如果依法追究有关人员和领导的行政责任;结合犯罪的,依法追究刑事责任。

(九)用地单位隐瞒有关情况要提供虚假资料等欺骗手段取得准予行政许可决定书的,本来审核同意或批准机关应当依法撤销准予行政许可决定书。

(十)发生林业调查规划设计资质的单位对作出的使用林地现状调查评价报告或林地现状调查表的真实、准确性负责。建立以林地可行性报告编制不良信誉记录制度,国家林业局或者省级林业主管机关定期公布以使用林地现状调查评价报告或林地现状调查表存在弄虚作假、质量低下等问题的计划单位。

(十一)国家林业局审核同意或批准的使用林地项目,应该以批准行政许可决定书抄送省级林业主管机关、关于县级人民政府林业主管机关和国家林业局派驻的树林资源监督机关。省级林业主管机关审查同意或批准的使用林地项目,应该以批准行政许可决定书抄送国家林业局派驻的树林资源监督机关,关于县级人民政府林业主管机关。买、县级人民政府林业主管机关批准的使用林地项目要抄报省级林业主管机关。可以公开的使用林地项目,通过网站向社会公布。县级以上人民政府林业主管机关和国家林业局派驻的树林资源监督机关要针对建设项目应用林地实施情况进行监督检查。

(十二)各人民政府林业主管机关对拟采用林地建设项目要提前介入,积极主动地介入建设项目的初期论证工作,针对建设项目应用林地的必要性、选址合理性和用地规模等提出对意见,引导建设项目节约集约利用林地。增强对建设项目应用林地的劳动和指导。

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