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中华人民共和国森林法实施条例

中华人民共和国森林法实施条例

20110108日根据《国务院关于废止和修改部分行政法律的支配》修正)

首先回 总则

首先条

根据《中华人民共和国森林法》(以下简称森林法),制订本条例。

第二条

森林资源,包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。

森林,包括乔木林和竹林。

林木,包括树木和竹。

林地,包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏浚林地、采伐迹地、火烧迹地、不成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的适当林地。

先后三条

国家依法履行森林、林木和林地登记发证制度。依法登记的树林、林木和林地的所有权、使用权为法律保护,其他单位和个人不得侵犯。

森林、林木和林地的权属证书式样由国务院林业主管机关规定。

先后四条

依法行使的国家有的树林、林木和林地,依照下列规定登记:

(同)使用国务院确定的国家有的重要林区(以下简称重点林区)的树林、林木和林地的单位,应该向国务院林业主管机关提出登记申请,由于国务院林业主管机关注册造册,核发证书,确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权;

(第二)使用国家所有的超越行政区域的树林、林木和林地的单位和个人,应该向共同的达到一级人民政府林业主管机关提出登记申请,由于该人民政府登记造册,核发证书,确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权;

(其三)使用国家所有的其他森林、林木和林地的单位和个人,应该向县级以上地方人民政府林业主管机关提出登记申请,由于县级以上地方人民政府登记造册,核发证书,确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权。

未确定使用权的国家有的树林、林木和林地,由于县级以上人民政府登记造册,担负保护管理。

先后五条

集体所有的树林、林木和林地,由于所有者向所在地的县级人民政府林业主管机关提出登记申请,由于该县级人民政府登记造册,核发证书,确认所有权。

单位和个人有的林木,由于所有者向所在地的县级人民政府林业主管机关提出登记申请,由于该县级人民政府登记造册,核发证书,确认林木所有权。

使用集体所有的树林、林木和林地的单位和个人,应该向所在地的县级人民政府林业主管机关提出登记申请,由于该县级人民政府登记造册,核发证书,确认森林、林木和林地使用权。

先后六条

改变森林、林木和林地所有权、使用权的,应该依法办理变更登记手续。

先后七条

县级以上人民政府林业主管机关应该建立森林、林木和林地权属管理档案。

先后八条

国家重要防护林和独特用途林,由于国务院林业主管机关提出意见,报国务院批准公布;地方要防护林和独特用途林,由省、自治区、直辖市人民政府林业主管机关提出意见,报本级人民政府批准公布;其他防护林、用材林、异常用途林以及经济林、薪炭林,由于县级人民政府林业主管机关根据国家有关林种划分的规定和本级人民政府的部署组织划定,报本级人民政府批准公布。

探望、自治区、直辖市行政区域内的重要防护林和独特用途林的面积,不可少于本行政区域森林总面积的百分之三十。

通过批准公布的林种改变为其他林种的,应该报原批准公布机关批准。

先后九条

依照森林法第八条第一款第(五)起规定提取的资本,必须专门用于营造坑木、造纸等用材林,不可挪作他用。审计机关和林业主管机关应该加强监督。

先后十条

国务院林业主管机关向主要林区派驻的树林资源监督机关,应该加强对重要林区内森林资源保护管理的监督检查。

第二回 森林经营管理

先后十一条

国务院林业主管机关应该定期监测全国森林资源消长和森林生态环境变化的情况。

重要林区森林资源调查、建立档案和编排森林经营方案等项工作,由于国务院林业主管机关组织执行;其他森林资源调查、建立档案和编排森林经营方案等项工作,由于县级以上地方人民政府林业主管机关组织执行。

先后十二条

制订林业长远规划,应该依照下列原则:

(同)保护生态环境和推动经济的可持续发展;

(第二)因为现有的树林资源为基础;

(其三)和土地利用总体规划、现有规划、城市规划、村庄和乡镇规划相协调。

先后十三条

林业长远规划应当包括下列内容:

(同)林业发展对象;

(第二)林种比例;

(其三)林地保护采取规划;

(四)植树造林规划。

先后十四条

全国林业长远规划由国务院林业主管机关会同其他有关机关编制,报国务院批准后施行。

地方各林业长远规划由县级以上地方人民政府林业主管机关会同其他有关机关编制,报本级人民政府批准后施行。

下级林业长远规划应当根据上一级林业长远规划修。

林业长远规划的调整、修改,应该报经原批准机关批准。

先后十五条

国家依法保护森林、林木和林地经营者的合法权益。其他单位和个人不得侵占经营者依法享有的林木和利用的林地。

用材林、经济林和薪炭林的经营者,依法享有经营权、收益权和其他合法权益。

防护林和独特用途林的经营者,发生收获森林生态效益补偿的权利。

先后十六条

勘查、开采资源和建筑道路、水利、电力、报道等工程,需要占用或者征收、征用林地的,必须遵守下列规定:

(同)用地单位应当向县级以上人民政府林业主管机关提出用地申请,通过审核同意后,依照国家规定的正规预交森林植被恢复费,领取使用林地审核同意写。用地单位凭使用林地审核同意写依法办理建设用地审批手续。占用或者征收、征用林地未经林业主管机关审查同意的,土地行政主管机关不得受理建设用地申请。

(第二)占用或者征收、征用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的,用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的,其他林地面积70公顷以上的,由于国务院林业主管机关审查;占用或者征收、征用林地面积低于上述规定数量的,由省、自治区、直辖市人民政府林业主管机关审查。占用或者征收、征用重点林区的林地的,由于国务院林业主管机关审查。

(其三)用地单位要采伐已经批准占用或者征收、征用的林地上的林木时,应该向林地所在地的县级以上地方人民政府林业主管机关或者国务院林业主管机关申请林木采伐许可证。

(四)占用或者征收、征用林地未被批准的,关于林业主管机关应该从收到不予批准通知的日起7日内以接收的树林植被恢复费如数退还。

( 有关资料: 修订沿革 )

先后十七条

需要临时占用林地的,应该经县级以上人民政府林业主管机关批准。

现占用林地的期限不得跨越两年,连不得在临时占用的林地上建永久性建筑物;占用期满后,用地单位必须恢复林业生产规范。

先后十八条

森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产劳动的工程设备,需要占用林地的,由于县级以上人民政府林业主管机关批准;修建其他工程设备,需要以林地转为非林业建设用地的,必须依法办理建设用地审批手续。

前款所称直接为林业生产劳动的工程设备是靠:

(同)培养、生产种子、苗木的设备;

(第二)贮存种子、苗木、木材的设备;

(其三)聚拢材道、运材道;

(四)林业科研、考试、示范基地;

(五)野生动植物保护、护林、森林病虫害防治、森林防火、木材检疫的设备;

(六)供水、供电、供热、供气、报道基础设施。

先后三回 森林保护

先后十九条

县级以上人民政府林业主管机关应该根据森林病虫害测报中心和测报点对测报对象的调查和监测情况,为期公布长期、中、短期森林病虫害预报,连及时提出防治方案。

森林经营者应当选用良种,营造混交林,实行正确育林,增强防御森林病虫害的能力。

发生森林病虫害时,关于机关、森林经营者应当以综合防治措施,立即进行除医治。

发生严重森林病虫害时,本土人民政府应当以紧急除医治措施,防止蔓延,消除隐患。

第二十条

国务院林业主管机关担负确定全国林木种苗检疫对象。探望、自治区、直辖市人民政府林业主管机关根据本地区的需要,可以确定本省、自治区、直辖市的林木种苗补充检疫对象,报国务院林业主管机关备案。

第二十一条

禁止毁林开垦、毁林采种和违反操作技能规程采脂、挖笋、掘根、剥离树皮及过度修枝的毁林行为。

第二十二条

25过以上的坡地应当用于植树、种草。25过以上的坡耕地应当依照当地人民政府制定的计划,逐渐退耕,植树和种草。

第二十三条

发生森林火灾时,本土人民政府必须立即组织军民扑救;关于机关应该积极做好扑救火灾物资的供应、运输和通讯、治等工作。

先后四回 植树造林

第二十四条

森林法所称森林覆盖率,凡是靠以行政区域为单位森林面积和土地面积的比重。森林面积,包括郁闭度0.2以上的乔木林地面积和竹林地面积、国家特别规定的灌木林地面积、土地林网以及村外、路旁、回旁、住房旁林木的覆盖面积。

县级以上地方人民政府应当依照国务院确定的树林覆盖率奋斗目标,规定本行政区域森林覆盖率的奋斗目标,连组织执行。

第二十五条

植树造林应当遵守造林技术规程,实行正确造林,增强林木的成活率。

县级人民政府对本行政区域内当年造林的情况应当组织检查验收,除了国家特别规定的干旱、一半干旱地区外,成活率不足百分之八十五的,不可计入年度造林完成面积。

第二十六条

国家对造林绿化实行机关和单位负责制。

铁路公路边、江两岸、湖泊水库周围,各有关主管单位凡造林绿化的责任单位。工矿区,机动、学校用地,军队营区以及农场、牧场、渔场经营地区,各该单位凡造林绿化的责任单位。

责任单位的造林绿化任务,由于所在地的县级人民政府下达责任通知书,给予承认。

第二十七条

国家保护承包造林者依法享有的林木所有权和其他合法权益。未经发包方和承包方协商一致,不可擅自变更或者解除承包造林合同。

先后五回 森林采伐

第二十八条

国家所有的树林和林木以国有林业企业事业单位、农场、厂矿为单位,集体所有的树林和林木、私有的林木以县城也单位,制订年森林采伐限额,由省、自治区、直辖市人民政府林业主管机关集中、平衡,通过本级人民政府审核后,报国务院批准;其中,重要林区的年森林采伐限额,由于国务院林业主管机关审查后,报国务院批准。

国务院批准的年森林采伐限额,各5年核定一次。

( 有关资料: 修订沿革 )

第二十九条

采伐森林、林木作为商品销售的,必须纳入国家年度木材生产计划;但是,乡村居民采伐自留山上单人有的薪炭林和自留地、房前屋后个人有的零星林木除外。

先后三十条

申请林木采伐许可证,除了应当提交申请采伐林木的所有权证书或者使用权证书外,还应该依照下列规定提交其他有关证明文件:

(同)公共林业企业事业单位还应该提交采伐区调查设计文件和去年过采伐更新验收证明;

(第二)其他单位还应该提交包括采伐林木的目的、地点、林种、林况、面积、蓄积量、方式和更新措施等内容的文件;

(其三)私还应该提交包括采伐林木的地点、面积、树种、株数、蓄积量、更新时间等内容的文件。

因为扑救森林火灾、防洪抢险等紧急情况需要采伐林木的,组织抢险的单位或者机构应该从紧急情况结束的日起30日内,以采伐林木的情况报告本地县级以上人民政府林业主管机关。

先后三十一条

发生下列情形之一的,不可核发林木采伐许可证:

(同)防护林和独特用途林进行非抚育或者不更新性质的采伐的,或者采伐封山育林期、封山育林区内的林木的;

(第二)去年过采伐后未完成更新造林任务的;

(其三)去年过发生主要滥伐案件、森林火灾或者大面积严重森林病虫害,不用预防和改进措施的。

林木采伐许可证的样式由国务院林业主管机关规定,由省、自治区、直辖市人民政府林业主管机关印制。

先后三十二条

除了森林法已有明确规定的他,林木采伐许可证按照下列规定权限核发:

(同)县属国有林场,由于所在地的县级人民政府林业主管机关核发;

(第二)探望、自治区、直辖市和设区的买、自治州所属的公林业企业事业单位、其他国有公司事业单位,由于所在地的探视、自治区、直辖市人民政府林业主管机关核发;

(其三)重要林区的公林业企业事业单位,由于国务院林业主管机关核发。

先后三十三条

使用外资营造的用材林达到一定范围需要采伐的,应该在国务院批准的年森林采伐限额内,由省、自治区、直辖市人民政府林业主管机关批准,实行采伐限额单列。

先后三十四条

在林区经营(含有加工)木材,必须通过县级以上人民政府林业主管机关批准。

木材收购单位和个人不得收购没有林木采伐许可证或者其他合法来源证明的木料。

前款所称木材,凡是靠原木、锯材、竹材、木片和看望、自治区、直辖市规定的其他木材。

先后三十五条

从林区运出非国家统一调拨的木料,必须有县级以上人民政府林业主管机关核发的木料运输证。

重要林区的木料运输证,由于国务院林业主管机关核发;其他木材运输证,由于县级以上地方人民政府林业主管机关核发。

木材运输证自木材起运点到极全程有效,必须按照货同行。没木材运输证的,承运单位和个人不得承运。

木材运输证的样式由国务院林业主管机关规定。

( 有关资料: 修订沿革 )

先后三十六条

申请木材运输证,应该提交下列证明文件:

(同)林木采伐许可证或者其他合法来源证明;

(第二)检疫证明;

(其三)探望、自治区、直辖市人民政府林业主管机关规定的其他文件。

切合前款条件的,受理木材运输证申请的县级以上人民政府林业主管机关应该从收到申请的日起3日内发给木材运输证。

依法发放的木料运输证所遵循运的木料运输总量,不可跨越当地年度木材生产计划规定可以运出销售的木料总量。

先后三十七条

经省、自治区、直辖市人民政府批准在林区设立的木料检查站,担负检查木材运输;无证运输木材的,木材检查站应当给予制止,可以暂扣无证运输的木料,连及时报请县级以上人民政府林业主管机关依法拍卖。

先后六回 法律责任

先后三十八条

盗窃森林或者其他林木,因为就木材积计算不足0.5立方米或者幼树不足20株的,由于县级以上人民政府林业主管机关责令补种盗伐株数10倍的树木,没收盗伐的林木或者变卖所得,并处盗伐林木价值3倍至5倍的罚款。

盗窃森林或者其他林木,因为就木材积计算0.5立方米以上或者幼树20株以上的,由于县级以上人民政府林业主管机关责令补种盗伐株数10倍的树木,没收盗伐的林木或者变卖所得,并处盗伐林木价值5倍至10倍的罚款。

先后三十九条

滥伐森林或者其他林木,因为就木材积计算不足2立方米或者幼树不足50株的,由于县级以上人民政府林业主管机关责令补种滥伐株数5倍的树木,并处滥伐林木价值2倍至3倍的罚款。

滥伐森林或者其他林木,因为就木材积计算2立方米以上或者幼树50株以上的,由于县级以上人民政府林业主管机关责令补种滥伐株数5倍的树木,并处滥伐林木价值3倍至5倍的罚款。

超越木材生产计划采伐森林或者其他林木的,依照前半款规定处罚。

先后四十条

违背本条例规定,未经批准,自由在林区经营(含有加工)木材的,由于县级以上人民政府林业主管机关没收非法经营的木料和违法所得,连处违法所得2倍以下的罚款。

先后四十一条

违背本条例规定,毁林采种或者违反操作技能规程采脂、挖笋、掘根、剥离树皮及过度修枝,导致森林、林木受到破坏的,依法赔偿损失,由于县级以上人民政府林业主管机关责令停止违法行为,补种毁坏株数1倍至3倍的树木,可以处毁坏林木价值1倍至5倍的罚款;拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的,由于县级以上人民政府林业主管机关组织代为补种,所需费用由违法者支付。

违背森林法和本条例规定,自由开垦林地,导致森林、林木受到破坏的,依照森林法第四十四条的规定给予处罚;针对森林、林木未致损坏或者为开垦的林地上没森林、林木的,由于县级以上人民政府林业主管机关责令停止违法行为,限期恢复原状,可以处非法开垦林地每平方米10第一以下的罚款。

先后四十二条

发生下列情形之一的,由于县级以上人民政府林业主管机关责令限期完成造林任务;逾期未完成的,可以处应就而未完成造林任务所需费用2倍以下的罚款;针对直接负责的主持人员和其他直接责任者,依法给予行政处分:

(同)一连两年未完成更新造林任务的;

(第二)那时更新造林面积未达到应更新造林面积50%的;

(其三)除了国家特别规定的干旱、一半干旱地区外,更新造林当年成活率未达到85%的;

(四)植树造林责任单位不按所在地县级人民政府的要求限期完成造林任务的。

先后四十三条

未经县级以上人民政府林业主管机关审查同意,自由改变林地用途的,由于县级以上人民政府林业主管机关责令限期恢复原状,并处非法转移用途林地每平方米10元至30第一的罚款。

现占用林地,逾期不归还的,依照前款规定处罚。

先后四十四条

不论木运输证运输木材的,由于县级以上人民政府林业主管机关没收非法运送的木料,针对货主可因并处非法运送木材价款30%以下的罚款。

运输的木料数量超过木材运输证所遵循运的运输数量的,由于县级以上人民政府林业主管机关没收超出部分的木料;运输的木料树种、资料种、法和木材运输证规定不符又无正当理由的,没收其不符合部分的木料。

使用伪造、修改的木料运输证运输木材的,由于县级以上人民政府林业主管机关没收非法运送的木料,并处没收木材价款10%到50%的罚款。

承运无木运输证的木料的,由于县级以上人民政府林业主管机关没收运费,并处运费1倍至3倍的罚款。

先后四十五条

自由移动或者毁坏林业服务标志的,由于县级以上人民政府林业主管机关责令限期恢复原状;逾期不过来原状的,由于县级以上人民政府林业主管机关代为恢复,所需费用由违法者支付。

先后四十六条

违背本条例规定,未经批准,自由将防护林和独特用途林改变为其他林种的,由于县级以上人民政府林业主管机关收回经营者所取得取的树林生态效益补偿,连处所获取森林生态效益补偿3倍以下的罚款。

先后七回 附则

先后四十七条

依照条例中县级以上地方人民政府林业主管机关职责权限的划分,由于国务院林业主管机关实际规定。

先后四十八条

依照条例自发布的日起实行。1986年4月28日国务院批准、1986年5月10日林业部发布的《中华人民共和国森林法实施细则》并且废止。

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