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《天然林保护修复制度方案》大解读

来:林草中国

近来,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《天然林保护修复制度方案》(以下简称《制度方案》)。国家林业和草原局副局长李树铭即《制度方案》关于问题进行了解读。

  

《制度方案》通告的背景和意义

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《制度方案》凡是实现落实习近平生态文明思想的重要成果,凡是党中央、国务院对林业草原工作的新型部署,凡是指天然林保护修复工作的纲领性文件。全面保护天然林,充分体现了人和自然和谐共生、被森林休养生息,践行了保障优先、当然恢复为主的政策,展示了本国应对世界气候变化的贡献和自信,对于建设生态文明和优美中国、实现民族永续发展有重要意义。

天然林指天然起源的树林,包括自然形成和人工促进天然更新或者萌生所形成的树林。天然林是森林资源的核心和精华,凡是大自然中群落最安静、生态效益最齐全、生物多样性最丰富的陆地生态系统,凡是保护土地安全最重要的生态屏障。天然林是建设美丽中国的基础,保护好天然林是建设美丽中国的必然要求。

我国现有天然林资源29.66亿亩,占全国森林面积的64%、森林蓄积的83%以上。1998年党中央、国务院决定实施天然林资源保护工程,标志着我国林业从以木材生产为主向以生态建设为主转变。20年来特别是党的十八大以来,我国不断加大天然林保护力度,全面停止天然林商业性采伐,实现了全面保护天然林的历史性转折,取得了明显的完成。

习近平总书记对天然林保护高度重视,一再作出重要指示。他指出“森林是我们从祖宗继承来的,如果留传给子孙后代,达到对得起祖宗,下对得起子孙。”“上世纪90年代末,我们在长江上游、黄河上中游以及东北、内蒙古等地实行了上保工程,功能是明显的。如果研究将天保工程范围扩大到全国,争取把有天然林都保护起来。前会见增加财政支付,啊可能减少一些国内生产总值,但是长期是件功德无量的事”。在党的十九很报中,习近平总书记明确要求“全面天然林保护制度”。这些重要指示,啊全面保护天然林指明了方向、提供了仍。

我国天然林保护虽然取得明显效果,但是为存在多困难和题材,和党中央、国务院的要求和广泛人民群众的需要有很大的差别。由于长期过度采伐利用,给予林木生长缓慢、周期长,森林生态系统和效用的恢复需要一个比长的过程,至少需要50年甚至更长的时间,否则前功尽弃。天然林保护为全面推动国有林区和国有林场改革提供了强大支持,没天然林保护就麻烦有重要国有林区的安定和全国国有林场改革的顺利推进。在上保工程二期即将结束之际,中央出台《制度方案》,异常必要,意思重大,遭逢其时,自然推动天然林保护事业又上新台阶。



我国天然林资源保护工程实施20多年获得的效用、经历和在的题材

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1998年,长江松花江流域特大洪灾发生后,党中央、国务院在长江上游、黄河上中游地区和东北内蒙古等重要国有林区启动实施了天然林资源保护工程。党的十八大以来,尤其加大了保障力度,全面停止天然林商业性采伐。直至2018年终国家投入天保工程基金达到4000多亿元,建立了比较完备的树林管护体系,19.44亿亩天然乔木林可以休养生息,工程区95.6万余职工取得妥善安置,其中67万人老稳定就业。

同是天然林资源恢复性增长持续加快,实现了森林面积和蓄积双增长。通过20年保育结合,全国天然林面积净增4.28亿亩,天然林蓄积净增37.75亿立方米,工程区累计完成公益林建设任务2.95亿亩;2011-2018年还在工程区开展中幼林抚育2.19亿亩以及后备资源培育1220万亩。目前多只省森林覆盖率已达到或接近60%。

第二是森林蓄水保土能力明显增强,保持了河大河安澜。四川省率先实行天保工程,根据该省2013年的水利工程普查数据和2003年比,水土流失面积减少了10.03万平方公里。2018年长江干流断面水质好比例达到79.3%。河南省花园口水文站监测结果表明,黄河含沙量2016年比2000年减少了90%。

其三是野生动植物生存环境极大改善,啊开创以国家公园为核心的自然保护地体系奠定了好基础。上保工程区退化的树林植被逐步得到恢复和重建,生物多样性日益增长,海南长臂猿从1998年的7只发展到了29只,祁连山雪豹活动范围向东扩大了100多公里,已经没有多年的金钱豹等珍禽异兽频繁出现。

四是森林碳汇能力大幅度提升,很好地表达了森林减排作用。森林资源清查显示,我国森林植被总碳储量89.8亿吨,其中80%以上的贡献来自于天然林。我国政府应到2020年在2005年基础上新增森林蓄积13亿立方米,只上保工程近5年已献13.75亿立方米。

五是工程区经济快速转型,啊生态扶贫做出了明显贡献。工程区实现了从以木材生产为主向生态建设和资源综合利用快速转变,林业一、第二、三产业比重由2003年的86:3:11调整为2017年的37:28:35。带上百万林农就近就业,公共林区职工平均工资已提高到4.7万元,基本养老和中心医疗保险参保率达95%。

六是上保支持政策逐渐完备,强支持了重要国有林区国有林场改革。重要国有林区依托天保工程政策和资本,牢固推进政企、政事、从事企、不论办“平均”和社会职能移交。全国4800多只国有林场有三分之平以上在上保工程区内,乘天然林保护扩大到全国,还纳入了上保政策支持范围。

总而言之,上保工程是根治我国生态环境恶化的重要生态保护修复工程,凡是尊重自然、切合自然、保护自然的标志性工程,啊是重要的民生工程。实行这项巨大工程,如果我国林业摆脱了“资源危机、经济危困”的困局,移动上了绿水青山就是金山银山的康庄大道。上保工程的实行,凡是华夏林业发展史上的一大壮举,啊是世界林业建设史上的重要事件。

在推动到保护天然林的过程中,我们呢积累了部分宝贵经验:同是一直坚持为保护森林资源为重要任务。增强天然林保护、被森林休养生息成为生态建设尽重要、最经济、最有效的途径。第二是一直坚持不断完善政策。天然林保护有着很强的公益性,如果坚持政府为主,不断完善扶持政策,增加投入。其三是一直坚持为民为中心的根本要求。保护天然林,如果牢固把握保护森林资源和解决人民生两很主题。四是一直坚持提升管理能力。如果加重组织领导,形成用最严格制度、最严密法治保护天然林的长效机制。

我国天然林由于长期过度采伐,数量少、质量差、落后严重、分布不平衡,生态系统脆弱,凡是生态文明和优美中国建设的短板,全面保护和系统恢复天然林还面临多问题。重要问题是:全国仍发生2亿多亩国有和个人有天然商品林因资金因素不安排住伐管护补助;完全投入补助标准偏低,林区基础设施建设滞后;保护制度不到,答保护和使用的矛盾缺乏有力的法律支撑;重要国有林区管理体制不顺;天然林管护基础工作薄弱,科技创新能力不足。



《制度方案》关于天然林保护修复的政策和方法的更新点

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《制度方案》提出了天然林保护修复的完整要求、重要行动和支持保障政策,针对天然林保护工作作出了顶层设计。《制度方案》在和现有政策做好衔接的基础上,争取改革创新,重视提升措施的可操作性和政策的含金量。重要创新点体现在“一个定位”“四件机制”和“五件重要任务”达到。

一个定位:建立天然林保护是生态文明建设被一致件具有根本性、全局性、重点的重要任务,凡是广大人民群众一道参与、共同建设、共同受益的事业,凡是同件长期的职责,如果一代代抓下去。

四件机制:同是强调现实加强党对天然林保护修复工作的领导;第二是实行天然林保护和公益林管理并;其三是要求优化天然林保护修复资金支出结构,实行绩效管理;四是以天然林保护从周期性、区域性的工程措施逐步转化长期性、全面性的公益性事业。

五件重要任务:同要全面总结评估天然林资源保护二期工程实施情况,继续实行好天保二期工程;第二要高度重视研究编制全国天然林保护修复中长期规划,进行省级规划、买县级实施方案编制;其三要为增强天然林质量为中心,尤其重视天然林修复工作和科技支撑;四要抓紧研究制定天然林保护条例,指制定天然林保护地方性法规规章;五要尽力推动国有林区改革,加快剥离办社会职能,实现国有林区转型发展。



《制度方案》关于天然林保护修复的完整要求

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天然林保护修复工作,必须为习近平新时代中国特色社会主义思想也指导,牢固树立“绿水青山就是金山银山”观,建立全面保护、系统恢复、用管控、责任明确的天然林保护修复制度体系,保护天然林生态系统的原真性、完整性,推动人和自然和谐共生,啊建设社会主义现代化强国、实现民族伟大复兴的中国梦奠定良好生态基础。

《制度方案》明显了四项基本原则,即使坚持到保护,突出重点,把有天然林都保护起来,并且确定天然林保护重点区域,实行天然林保护和公益林管理并;坚持尊重自然,正确修复,统筹山水林田湖起治理,全面提升生态服务功能;坚持生态为民,保持民生,保持林权权利人和经营重点的合法权利,保险广大林区职工和林农与全国人民共同进入到小康社会;坚持政府为主,社会参与,形成全社会共逮捕天然林保护的新格局。

《制度方案》针对全国天然林保护修复提出了三只阶段性目标任务:到2020年,实现“把有天然林都保护起来”目标,基本建立天然林保护修复各项制度;到2035年,天然林面积保有量稳定在2亿公顷左右,质量实现从好转,啊中心实现美丽中国目标提供强大支持;到本世纪中期,全面建成为天然林也核心的正常稳定、布局合理、功能齐全的树林生态系统,啊建设社会主义现代化强国打下坚实生态基础。


《制度方案》即使天然林保护修复提出的重要行动

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同是全面天然林管护制度。在对全国有天然林实行保护的基础上,根据国土上空规划划定的生态保护红线以及生态区位重要性等指标,规定天然林保护重点区域,实行分区施策。建立天然林保护行政领导负责制和对象责任考核制。根据天然林保护修复规划、实行方案、管护责任协议书,逐级分解落实天然林保护修复责任和任务。增强天然林管护站点建设、管护网络建设、灾预警系统建设、护林员队伍建设和共管机制建设。

第二是建立天然林用途管制制度。全面停止天然林商业性采伐,被森林休养生息。针对纳入保护重点区域的天然林,禁止生产经营活动。进行抚育作业的,必须编制作业设计。并且,使用有利条件培育大径材和贵重树种,保护国家木材安全。严管天然林地占有,严格控制天然林地转为其他用途。针对保护重点区域的天然林地,除了国防建设、国家重要工程项目建设特别需要外,禁止占用。

其三是全面天然林修复制度。重视自然规律,根据天然林演给和生长阶段,正确实施修复措施,遏制天然林分退化,增强天然林质量。逐渐使原次生林、落后次生林等生态系统恢复到一定水平。强化天然中幼林抚育,推动形成地带性顶级群落。增强生态廊道建设。鼓励在废弃矿山、荒山荒地上逐步恢复原状植被。增强天然林修复科技支撑,加快全面天然林保护修复效益监测评估制度,为期公布效益监测评估报告。

四是实现天然林保护修复监管制度。加大天然林保护年度核查力度,以天然林保护修复成效列入领导干部自然资源资产离任审计事项,作为地方党委和政府和领导干部综合评价的重要参考。发动群众防控天然林灾害事件,针对破坏天然林、危害社会公共利益的行为,依法提起民事公益诉讼。建立天然林资源损害责任终身追究制。

  

支持天然林保护修复的重要政策

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《制度方案》首先保留了实行天保工程的全部经济政策,在这个基础上提出了逐步完善和增强专业的方法和加深预算绩效管理的要求,尤其重视投资的差异化、精准化。重要支持政策体现在三大方面:

在加强基础设施建设方面,统筹安排国有林区国有林场管护用房、供电、怀水、道路、通信等基础设施建设,增强森林管护、森林防火、林业有害生物防治等方面现代化设施装备建设,加大对天然林保护公益林建设和后备资源培育的支持力度。

在全面财政支持政策方面,合并天然林管护与国家级公益林补偿政策。针对国有和个人有天然商品林中央财政连续安排住伐管护补助,实现全覆盖。逐渐加大对天然林抚育的财政支持力度,不断晋升天然林质量。继续全面天然林资源保护工程森林管护、社会保险、政策性社会性支出、停止伐及相关改革奖励等补助政策。

在探索多元化投入机制方面,多渠道筹措天然林保护修复资金。鼓励社会公益组织参与天然林保护修复。鼓励人民、法人和其他组织通过捐赠、补助、认养等方法,从事天然林保护公益事业。鼓励地方探索重要生态区位天然商品林赎买制度。

  

保险天然林保护修复实现目标的保措施

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同是实际加强党的领导。地方各党委和政府要把天然林保护摆到突出位置,强化总体规划和团体领导。实际加强天然林保护修复工作机关队伍建设,保持经费。国务院林业草原主管机关牵头协调组织各有关机关研究解决天然林保护修复出现的新情况新问题,重要题材必须立即向党中央、国务院报告。

第二是全面依法保护。抓紧研究制定天然林保护条例。到处结合实际制定天然林保护地方性法规、规章,所以最严格的制度、最严密的法治保护天然林。

其三是抓紧编制规划。加快研究编制全国天然林保护修复中长期规划,明显全国天然林保护对象、任务、办法和政策。省级政府要编制天然林保护修复规划,市县级政府要编制天然林保护修复实施方案,规定本行政区域天然林保护范围、目标和行动。通过批准的天然林保护修复规划、实行方案不得擅自变更。

四是增强人民保护意识。天然林保护是广大人民群众一道参与、共同建设、共同受益的事业,凡是同件长期的职责,如果一代一代抓下去。如果培养爱林护林的生态道德和行为准则,形成全社会共同保护天然林的好气氛。

  

下一致步如何实现落实《制度方案》

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《制度方案》凡是实行天然林保护修复职责的根本政策依据。把《制度方案》振奋宣传好、实现好,保险各项要求落到实处,凡是生态文明建设被一致件非常重要的职责。下一致步,我们以积极会同有关单位从以下三只方面抓好落实落实。

同要举行好政策解读。《制度方案》在继续20多年天然林保护好经验好做法的基础上,提出了一连串新举措和新政策,如果通过多种媒体进行普遍宣传,通告权威政策解读,增强全社会对《制度方案》重要意义的认识,增强贯彻执行的自觉性。

第二要增强统筹协调。建立统一管理、分工负责、共同推进的天然林保护修复实施机制。增强综合协调,做好统筹规划、技术指导、监测监管、支持保障和培养工作。研究解决天然林保护修复工作中的新情况和跨部门、跨行业、超越区域的重要题材,立即向党中央、国务院报告,推动工作有序有力推动。

其三要加重责任担当。地方各党委政府要切实负尽责,抓紧建立天然林保护行政领导负责制和对象责任考核制,着手编写天然林保护修复规划、实行方案,统筹安排天然林保护修复基础设施建设,全面天然林保护修复机构队伍,实在把天然林保护修复工作实现好。